• <tr id='umxlH7'><strong id='umxlH7'></strong><small id='umxlH7'></small><button id='umxlH7'></button><li id='umxlH7'><noscript id='umxlH7'><big id='umxlH7'></big><dt id='umxlH7'></dt></noscript></li></tr><ol id='umxlH7'><option id='umxlH7'><table id='umxlH7'><blockquote id='umxlH7'><tbody id='umxlH7'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='umxlH7'></u><kbd id='umxlH7'><kbd id='umxlH7'></kbd></kbd>

    <code id='umxlH7'><strong id='umxlH7'></strong></code>

    <fieldset id='umxlH7'></fieldset>
          <span id='umxlH7'></span>

              <ins id='umxlH7'></ins>
              <acronym id='umxlH7'><em id='umxlH7'></em><td id='umxlH7'><div id='umxlH7'></div></td></acronym><address id='umxlH7'><big id='umxlH7'><big id='umxlH7'></big><legend id='umxlH7'></legend></big></address>

              <i id='umxlH7'><div id='umxlH7'><ins id='umxlH7'></ins></div></i>
              <i id='umxlH7'></i>
            1. <dl id='umxlH7'></dl>
              1. <blockquote id='umxlH7'><q id='umxlH7'><noscript id='umxlH7'></noscript><dt id='umxlH7'></dt></q></blockquote><noframes id='umxlH7'><i id='umxlH7'></i>

                《安徽日報》刊發九歌彩票app下载張俊教授理論文章

                發布時間:2019-12-11瀏覽次數:54

                1210日,《安徽日報》第6版刊發九歌彩票app下载張俊教授理論文章——《加快推進農村集體產權制度改革》,現將全文〓轉載如下:

                農村集體產權制度改革是當前全面深化農村改革的一項重點任務,也是實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。農村集體經濟組織的自我發展能力弱化,就難以發揮農村“統分結合”雙層經營的制度優勢,難以提高小農戶生產專業化分工水平,難以實現小農戶和現代農業發展有機銜接。深化集體產權制度改革,加快構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度,發展壯大農村新型集體經濟,對於提升基層組織的凝聚力、帶動力和戰鬥力,對於培育農村特色產業及其融合發展、促進農民增收等,均具有重大意義。

                當前,農村集體產權制度改革已從局部試點進入整省推進階段,包括安徽在內的12個省份正在全省推進。圍繞集體資產確權、集體成員身份確認、集體資產股份權能實現以及新型集體經濟發展壯大等問題,改革試點地區形成了各具特色的模式,取得明顯成效。但由於各地經濟發展水平、資源稟賦結構、區位環境以及地方財力等方面存在差異,加上農村集體產權利益主體和利益關系復雜,在實際操作中還存在一些問題和挑戰。一些村幹部存在“怕難、怕煩、怕亂、怕失權、怕失利、怕擔責”的情緒,對集體“四荒地”及確權難度大的資產進行選擇性回避,對撤村並組後不同層級的集體資產邊界模糊處理,造成集體產權確權不ω 完整和數據不精準。一些鄉村折股量化的集體資產規模較小,在股權設置、股權管理、股權分紅等方面不太規範,農民的知情權、參與權和監督權尚未真正落實。一些集體經濟◎組織與村“兩委”在機構、人員、職能以及財務方面並未明確分開,在集體資產運營上主要依靠簡單發包、租賃或入股方式,履約能力和風險防範能力較低,等等。據統計,2018年全國尚有四分之三的村集體經濟收益低於5萬元,安徽省也有近三分之〗一的村屬於集體經濟“空殼村”。針對這些問題,要確保農村集體產權制度改革取得實效,需要在五個方面加以深化。

                一是加快農村集體產權制度改革的政策落實。設立省級農村集體產權制度改革的財政專項資金,建立省、市、縣財政經費分攤機制和獎補機制。縣鄉政府要結合當地實際情∏況,分別針對農村集體資產確權、成員身份確認、折股■量化範圍、財政資金配股、股權設置與管理、股份制操作程序以及新型集體經濟組織法人出臺規範的管理意見,列出針對性的舉措,指導基層幹部規範操作。建立農村集體產權制度改革工作的負面清單制度,明確縣鄉黨委書記作為第一責任人,統籌推進,壓實責任。加大對基層幹部推進產權改革的專業培訓力度,協調基層化解農村集體產權糾紛。

                二是規範農村集體資產股份合作制。繼續推進資源變資產、資金變→股金、農民變股東的農村“三變”改革,在股權設置上不提倡設集體股,采取公積金和公益金滿足農村集體公↓共服務需要,建立多種股權模式的利益聯結機制。規範農▲村集體資產股權配置和股權管理方式,保障農村集體成員的股權分配公平。建立健全“三會”制度、農村集體資產管理監督制度、農村集體股權檔案和證書管理制度,落♀實集體成員的參與權、知情權、監督權。擴大集體股權流轉範圍和流轉對象,優化集體股權配置,探索集體股份有償退出、有償進入以及準集體成員擴張機制。推進新型集體經濟組織與村“兩委”職能科學分工,完善集體法人治理結構。

                三是提升新型∩集體經濟高質量發展能力。推進新型集體經濟組織登記賦碼工作,賦予其特殊的法律地位。從土地、財政、稅費、金融、人才等方∮面加大扶持,形成財政帶動、多元投入、多方共同扶持新型集體經濟發展的長效機制。鼓勵新型集體☆經濟開發利用集體閑置土地和建設用地資源,整合各類財政涉農補貼,探索發展土地∮股份合作以及農村宅基地使用權流轉。強化集體經濟組織帶頭人建設,建立能人帶動的激勵機制。引◥導農民增強集體經濟發展信心,自願降低股權分紅比例,擴大集體經濟積累。提高新型集體經濟組織、農戶、承接主體和工商資本之間的契約意識和風險意識⊙,探索新型集體經濟發展壯大的有效路徑。

                四是激發基層幹部和農民的改革動╱力。把改革與發展新型集體經濟、實施鄉村振興戰略相結合,引導基層幹部和農民正確認識集體產權制度改革,消除改革顧慮,凝聚改革共識。制定村幹履職負面清單,提高村@ 幹部執行力,構建改革容錯機制與創新激勵機制,支持村幹部勇∏於擔當,敢闖敢試。讓農民成為改革的參與者和受益者,堅決防止損害農民利益的現象,實實在在提升廣大農民的獲得感和幸福感。

                五是加快建設農村集體產權交易平臺。在市縣農村集體產權交易中心的基礎上,搭建與鄉鎮農村產權交易服務◣站聯網的集體產權和股權交易的智慧平臺,為集體股權流轉、抵押、擔保提供方便快捷的匹配信≡息,降低農村集體產權流轉的交易成本,提高農村集體產權的利用效率。健全農村集體產權交ω易的風險防控機制,積極探索農村集體經營性建設用地、農村宅基地使用權等交易方式,進一步釋放農村集體產權改革▲的制度性紅利,搞活新型集體經濟。(作者單位:九歌彩票經濟學院;該文為安徽省哲學社會科學規劃項目〈AHSKY2018D88〉階段性▂成果)

                (撰稿:黨委宣↑傳部  馮國濤;審核:黨委宣傳部  金再華)

                  


                返回原圖
                /